期刊简介
《岳麓公共治理》期刊是由教育部主管，湖南大学主办，依托公共管理学院建设的公共治理类专业学术期刊。本刊为季刊，国内统一刊号为CN 43-1559/C，国际标准刊号为ISSN 2097-2180。
本刊以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发扬“求是尚公，经世致用”的治学精神，致力于推动公共管理学术交流，引领公共管理学术潮流，繁荣公共管理学术发展。本刊注重提炼总结中国国家治理创新实践经验，阐释中国实践与中国经验的普遍意义，从而不断推动中国公共管理自主知识体系建构，也承接岳麓书院文脉，深入挖掘中国传统治国理政思想。目前，本刊的常设栏目包括公共行政、公共政策、社会保障、数字治理、老龄社会治理、探索与争鸣、调研报告、中部地区公共管理经验阐释和中国传统治国理政研究，重点选题主要包括（但不限于）数字治理、基层治理、政府运作、社会保障、公共政策、组织行为、环境保护、土地管理、城乡发展和乡村振兴等。
在全面推动中国式现代化的征程上，本刊愿与广大学界同仁携手打造一个开放、多元、并进的公共管理学术交流平台，紧扣时代之问、实践之问，打造公共管理学科创新成果宣传交流阵地，用期刊力量推动具有中国特色、中国风格、中国气派的公共管理理论和实践研究，共同讲好国家治理体系与治理能力现代化的中国故事。
期刊视角下的中国公共管理自主知识体系构建(笔谈)
曹胜;于丽春;李春生;习近平总书记指出：“加快构建中国特色哲学社会科学，归根结底是建构中国自主的知识体系。”学术期刊作为知识生产、学术评价和学术共同体建设的重要平台，在中国公共管理自主知识体系构建中肩负着策划议题、遴选成果、建构规范、培育青年学者和推动理论创新的时代使命。在本期笔谈中，三位专家从办刊实践、编辑经验和专业新刊的期刊定位出发，共同探讨公共管理期刊如何在学术共同体中成长，如何通过作者、编辑、审稿人的互动提高知识生产质量，如何在与作者共同成长中推动中国治理经验的概念化、理论化和体系化。三位专家一致认为，公共管理期刊应以习近平总书记关于中国特色哲学社会科学建设的重要论述为指引，立足中国实践，回应中国问题，凝聚学术共同体，推动公共管理学科由知识引介走向自主建构。
“小马拉大车”:资源约束情境下弱势部门的行动逻辑——以南京团市委推进“宁青驿站”项目为例
黄杰;任和;存量资源的盘活与增量资源的拓展，历来是资源整合理论的核心议题。本研究以南京团市委推进“宁青驿站”项目为例，探讨资源约束情境下弱势部门突破结构性困境的行动逻辑。研究发现，作为弱势部门的南京团市委通过“盘活内部资源—协调体制内资源—发展体制外资源”的三重资源整合策略，有效破除了资源匮乏与权力薄弱的双重约束，推动了自身从“政策执行者”向“治理主导者”的角色转型。研究揭示了弱势部门在制度弹性空间中通过策略性资源整合实现治理创新的可行路径，同时将资源整合的理论视角纳入弱势部门研究领域，为弱势部门引领治理创新提供了新的理论分析框架，并为群团组织改革提供了实践参考。
塑造市场供需:政府产业规划如何推动新兴产业的早期创新参与?
宋文佳;在新兴技术产业发展初期，技术路径尚未明朗、市场前景高度不确定，早期研发活动普遍存在主体参与不足的问题。本研究关注政府如何通过产业规划构建新兴产业的初步市场条件，从而推动创新主体的早期参与。基于2014—2020年中国地级市层面的数字经济专利申请数据，本研究运用文本分析方法构建供给型与需求型规划信号指标进行实证检验。研究发现，规划信号总体上能够促进地区内专利申请数量的增长，且在产业基础薄弱的后发地区更为有效。但两类信号之间存在显著差异：供给型规划信号在效应强度与时间持续性上均表现稳健，而需求型规划信号的带动效应与持续性相对较弱，反映出政府主导构建的市场需求在替代内生市场需求方面存在结构性局限。机制分析表明，规划信号主要通过引入产业资本促进早期创新参与，但对风险资本的动员效果有限。上述发现揭示了政府通过产业规划塑造新兴市场供需条件的效度与限度，为理解新兴产业创新早期阶段的政府-市场关系提供了新的经验证据。
践行性权威:探究公共部门中“组织专才”的领导之道
彭珮文;李丽佳;杨一;公共部门有效领导力依循权威建构，但传统的权威生成路径却日益受阻。那些在组织运行中承担关键职能、却长期被视为辅助人员而非领导者的“组织专才”,既缺乏正式职位赋予的支配力，也难以凭借专业知识形成影响力，其如何建构权威并提升领导效能，已成为亟待探讨的公共行政问题。公立高校兼具行政与专业双重属性，聚集了大量身处非领导岗位却承担关键职能的组织专才，为观察该群体提供了理想情境。本研究基于对A高校为期108天的参与式观察与访谈，运用践行性权威理论，揭示了组织专才如何通过对“激活”与“钝化”机制的情境化运用，生成“避开短板”“适度反驳”“疏通人脉”“拍板钉钉”等有效的权威建构策略。研究表明，公共部门领导力效能的发挥有赖于“激活”与“钝化”的动态适配，该发现为理解公共部门领导力的运作逻辑提供了新视角。
试点政策创造性执行何以持续?——基于“情境-动因-策略”的分析框架
刘鑫;张玉娟;肖潇;地方政府实现有效治理的关键，在于协调政策执行的即时效能与长期可持续性。既有关于政策创造性执行的研究多聚焦单案例，对基层政府如何在试点政策推进中实现创造性执行的可持续性关注不足。本文以知识产权质押融资政策试点为例，运用案例研究法，构建“情境-动因-策略”分析框架，探究基层政府试点政策创造性执行可持续性的运作逻辑。研究发现，试点政策创造性执行可持续性取决于执行主体在政治势能压力与治理需求下采取的政治动能策略。其一，上级政治势能与地方治理诉求的契合构成创造性执行可持续的动力源。这促使基层政府采取政治动能策略，以化解科层体制约束并回应执行中的问题与需求。其二，基层政府政治动能的策略选择遵循递进逻辑。政策动能依托制度化嵌入提供环境保障，体制动能依托组织协调与资源整合提供可操作化空间，执行动能则依托主动适配现实需求来维系可持续发展并反哺资源配置。当政策动能与体制动能趋于减弱时，基层政府会通过重构本土化社会网络、整合多方资源来持续强化执行动能。本文从多案例比较视角揭示了试点政策创造性执行可持续性的实现逻辑，拓展了政策执行研究的解释边界。
行动抓手何以成为政策传导枢纽?——政策落实中的“空间梗阻”与“穿透路径”
张园园;公共政策的有效落实是政府治理的核心议题。传统的政策落实研究多聚焦于纵向层级结构或国家-社会关系，而本文引入行动抓手作为政策运行空间中的关键机制，致力于突破治理实践中因职能分割、信息偏差与行政滞后所形成的“空间梗阻”,具体表现为抓手“抓不稳”“抓偏了”与“抓不住”。为增强政策穿透力，行动抓手通过“硬指标低标准+软约束强激励”的设计思路，将复杂目标转化为可操作、易观测的实在节点，并依托三类关键路径实现层级穿透：领导小组旁设以跨越条块缝隙、项目制竞争以激活地方自主性、资源与权力下沉以强化属地统筹能力。最终，有效的治理依托“以点带面”的扩散逻辑，推动政策从局部突破走向系统落实。
考核压力、自主空间与共识变通:基层“敷衍式执行”的生成机理与治理路径——基于X县优化营商环境目标考核的案例分析
许珂;顾东明;在目标责任考核持续强化、基层治理任务日益繁重的背景下，基层“敷衍式执行”现象呈现出隐蔽化、策略化和常态化趋势，不仅削弱了政策执行效能，还掩盖了真实治理问题，亟待从生成机理层面对其展开系统分析。本文以X县优化营商环境目标考核为案例，运用过程追踪与案例分析方法，从动力、能力与空间三个维度构建基层“敷衍式执行”的分析框架。研究发现，权责失衡与高压考核构成了“敷衍式执行”的动力来源，科层链条中的信息不对称与执行自主权为其提供了行为能力，纵向府际关系中的利益联结与共识变通则为其塑造了制度空间。在此基础上，基层“敷衍式执行”进一步表现出注意力策略性分配、任务情境权变性调适、治理绩效象征性建构与问责风险互惠性分摊四重行为逻辑。由此，本文拓展了基层“策略式执行”与避责行为研究的分析视角，对理解目标责任考核的运行悖论、优化基层考核机制与提升政策执行效能具有较强的理论意义与现实价值。
银发时代“投资于人”:养老护理人才队伍建设的现实困囿与纾困之道
李静;经过多年探索实践，我国养老护理人才队伍建设取得了长足进步，但与不断增长的老年人护理服务需求相比，仍存在总体数量不足、地域分布不均、年龄及性别结构不合理、学历层次不高、技能水平不强等共性问题，亟须推进“投资于人”。在对西方国家护理人才领域“投资于人”经验梳理的基础上，必须立足中国国情，整体谋划、系统推进：一要分层分类，完善涵盖“护理人才+管理人才+服务人才+科研人才+志愿人才”在内的“大人才”架构体系；二要多元合作，通过“政校合作+政企合作+政社合作+校企合作”,共建人才培养体系；三要全维培育，通过“学历教育+职业培训+继续教育+实习实训”,优化人才培养模式；四要部门协同，通过“归口管理+多部支持+资质互认+待遇共通”,构建人才共育机制；五要多措并举，着力“薪资待遇+社会地位+政策优惠+身份福利”,完善人才待遇保障；六要全员共建，关注“职称评定+技能认定+行业交流+职业声誉”,畅通人才发展渠道。
“好技术”为何不能带来“真数据”?——基于宋明“奏雨泽”与现代空气监测信息失真的比较历史分析
侯铖铖;文可昕;为什么在高技术的数字行政时代，地方数据造假行为依然无法根治?为什么在低技术的古代，也能有效控制地方数据造假行为?科层组织中缓解纵向信息失真的关键机制是什么?技术发挥何种作用?研究以信息控制权的纵向配置为理论线索，通过对宋明“奏雨泽”与现代分散、垂改空气监测案例的信息失真进行比较历史分析，提出了“信息垂直化”的理论框架。研究发现，委托-代理关系中，在激励不相容、地方存在造假动机的前提下，当信息的采集权、流通权、建构权、拟境权等控制权被更多地配置给地方时，无论采用何种技术框架，数据造假行为都无法被根治。缓解信息失真的必要路径是信息垂直化，即由上级直接掌握信息治理过程的大部分控制权。研究指出了技术控权的局限性，“好技术”不一定带来“真数据”,技术未改变组织的信息博弈结构，不能替代信息垂直化的制度过程，只是发挥使能与降本作用，其成效仍取决于组织模式设计和制度运行。
第三届《岳麓公共治理》青年论文工作坊暨期刊年度发展论坛成功举办
本刊编辑部;<正>2026年4月11日,第三届《岳麓公共治理》青年论文工作坊暨期刊年度发展论坛在湖南大学成功举办。本次会议由湖南大学公共管理学院、《岳麓公共治理》编辑部主办,来自清华大学、北京大学、中国人民大学、复旦大学、浙江大学、中山大学、山东大学、电子科技大学、中央财经大学、管理世界杂志社、中国行政管理学会等二十余家高校和科研机构的知名专家和青年学者参与此次研讨。开幕式由湖南大学期刊与出版社社长李文邦编审主持。湖南大学党委常委、校长助理许和连教授代表学校致辞,管理世界杂志社副总编辑柏晶伟编审代表友刊致辞。主旨演讲由湖南大学公共管理学院院长谭海波教授主持。清华大学公共管理学院孟庆国教授、中国人民大学公共管理学院杨宏山教授、山东大学政治学与公共管理学院王佃利教授、北京大学政府管理学院马亮教授、电子科技大学公共管理学院张会平教授、中央财经大学政府管理学院崔晶教授依次分享了各自研究成果。
